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  • 范恒山:长三角一体化重在补短板

    正文:

    长三角区域一体化面对的主要题目和特出短板主要有四个方面:

    其一,从思维看,由走政区划局限所形成的“一亩三分地”决策思维照样在一些当局部分普及存在,一体化所必要的全局认识、统筹决策还异国周详的、真切的竖立首来;

    其二,从地理看,长三角区域发展的不屈衡性照样比较特出,尤其是安徽省与其他两省一市存在清晰差别;

    其三,从人群看,长三角区域城乡下人口基础性财产、实际小我做事所得与社会公共服务所获等关键方面相差较大,在有的地区,甚至存在为数。不少的拮据人口;

    其四,从周围看,在配相符交流周详张开的同。时,几乎在各个方面也都存在着分别程度的阻隔和分割。

    5月13日,中间政治局会议审议始末了《长江三角洲区域一体化发展规划摘要》;6月3日,推动长三角一体化发展领导幼组召开会议,安放落实规划摘要做事,对下一阶段的重点义务作了安排。现在,苏浙沪皖四地都在捏紧制定实走方案,准备召开做事推进会。长三角区域一体化发展战略正式进入实走阶段。长三角区域地位稀奇,其一体化发展事关全局,具有很强的带动性和示范性。一体化挺进的快慢、质量好坏,不光影响着区域自己,也影响着国家集体,对促进区域和谐发展,挑高国土空间配置效果,推动国家高质量发展具有主要意义。

    长三角区域一体化试验表现着国家区域战略发展的新高度

    昔时的二十多年,是国家区域发展战略浓密出台且不息完善升迁的一个主要时期。稀奇是从1999年首,别离挑出了推进西部大开发、强盛东北地区等老工业基地、促进中部地区兴首等战略,这些战略与改革盛开以来一向推走的鼓励东部沿海地区率先发展的战略一首,组成了国家区域发展总体战略,也就是清淡所说的“四大板块战略”。党的十八大以后,在不息贯彻区域发展总体战略的同。时,适答新的现象请求,中间进一步挑出要拓展发展新空间,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,造就强大若干重点经济区,推动形成区域发展新格局。基于这一强大决策思路,中间一连挑出了推动京津冀协同。发展、长江经济带发展和粤港澳大湾区发展等强大战略,而这些战略的共同。特点和中间请求是一体联动、协同。发展。

    长三角区域一体化战略的挑出,既是十八大以来战略思路在逻辑演进的一定效果,又是昔时二十多年来区域战略决策的一个新的高点。而这一新高点的抉择,既考虑了国家发展的必要,又表现了区域发展的实际:其一,分类请示是基于单个区域的详细实际所进走的,原则上不必要考虑相邻地区的均衡性和和谐性。换言之,地区间的条件悬殊不光不会窒碍分类请示,而且正好成为实走分类请示的基本依据。其二,为了弥补资源要素的不及,进一步拓展经济发展的空间,地区之间必要开展交流配相符,但发展状况悬殊的地区往往只能进走清淡性的交流配相符。其三,区域一体化是地区间交流配相符的较高层次,往往只能在发展程度大体相等或不存在悬差的地区之间推走。详细地说,在清淡情况下,一体化必要具备两个基础条件,一是有关区域都具有较高的经济发展程度安较强的经济实力;二是区域配相符深入开展,一些关键性的周围已实现对接融相符。也就是说,除非走政手法强力推动,一体化答是经济一体化发展到较高程度和区域配相符达到较高层次的产物。

    综相符而言,从区域发展战略的演进角度看,长三角区域一体化战略的挑出是十八大以来所推走的以“一体联动、协同。发展”为内心内容的区域战略的一栽一定的逻辑延迟;从内容上看,长三角区域一体化战略是迄今为止促进区域和谐发展战略与政策安放安排的一个制高点,为在更高层次上促进区域和谐发展乃至国家赓续发展挑供了倾向。而这一决策的实际撑持或实际依据在于:其一,长三角区域是吾国经济最具活力、盛开程度最高、创新能力最强的地区之一;其二,长三角区域配相符已经历时数。十年,现在不光形成了较为成熟的“统分结相符、三级运作”的配相符机制,而且有关地区在一些关键周围的配相符已内心性的张开,一体化有了坚实的基础。高度获授使命、使命倒逼高度。对长三角区域来说,实走一体化战略可谓实至名归。而推进一体化发展既带来了庞大的发展机遇,也面对着艰巨的历史义务。长三角各地区只有勠力专一,高标准高质量推进一体化,把长三角地区建设成为“最具影响力和带动力的强劲活跃添长级”,才会不负重托、不违多看,也才能悦己利人。

    实走长三角区域一体化发展战略主要扣题目特出解决短板

    长三角区域推进一体化发展具备很多有利条件,如实际基础卓异、经济实力丰富、运走机制完善、领导构造顽强等等,但正如经济学木桶理论所展现的那样,决定异日长三角区域一体化内心性挺进的关键,只会是现在所面临的题目和存在的短板。注视现在,挑衅来自短板、短板即是关键、路在解决短板。

    那么,长三角区域一体化面对的主要题目和特出短板在哪?择其主要而论,主要在四个方面:

    其一,从思维看,由走政区划局限所形成的“一亩三分地”决策思维照样在一些当局部分普及存在,一体化所必要的全局认识、统筹决策还异国周详的、真切的竖立首来。

    其二,从地理看,长三角区域发展的不屈衡性照样比较特出,尤其是安徽省与其他两省一市存在清晰差别。2018年人均GDP上海为13.5万元、江苏为11.5万元、浙江为9.9万元,而安徽只有4.8万元;人均收好上海为64183元、江苏为38096元、浙江为45840元,而安徽城市人均收好是34393元、乡下人均收好只有13996元。

    其三,从人群看,长三角区域城乡下人口基础性财产、实际小我做事所得与社会公共服务所获等关键方面相差较大,在有的地区,甚至存在为数。不少的拮据人口。

    其四,从周围看,在配相符交流周详张开的同。时,几乎在各个方面也都存在着分别程度的阻隔和分割。受体制、益处等收敛,不论在硬件方面照样柔件方面都存在“断带”或对接不及的题目。例如,在硬件方面,不光存在着断头路、瓶颈路、阻隔带题目,更存在着基于全域统筹不足的题目;在柔件方面,资源要素起伏在不少地区不足通顺,同。一盛开偏袒高效的市场系统还异国真切竖立首来。如许一些题目的存在,对深入推进长三角区域一体化进程形成了厉重制约,必须下力气添以解决。而鉴于其中既存在主不都雅因为又存在客不都雅因素,解决这些题目除了要同。一思维、坚定信念、清晰倾向、优选现在标表,还必须做好形式路径的选择和时机环境的把握,在详细安放上要统筹考虑、邃密钻研和科学决策,稀奇是偏重把一体联动和区别对待、不搞一刀切有机结相符首来。

    科学把握推进长三角区域一体化发展的着力点

    推进长三角区域一体化发展,答当站在全局和战略的高度来认识“一体化”和“一体化发展”的内涵与请求,最主要的是把握如许一些认识:

    其一,区域一体化的内心是实现资源要素的无窒碍的解放起伏和地区间的全方位盛开配相符。一体化背后的根,本撑持和坚实基础必须是也一定是体制和制度创新。

    其二,一体化是手法不是方针,总共做事的方针答当是推动实现高质量发展,即挑供高质量的供给,以已足国家可赓续发展的必要、已足人民日好添长的柔美生活的必要。不及为了一体化而一体化,一体化必须紧扣实现高质量发展和服务人民的必要来推挺进开。

    其三,一体化不是推进区域经济社会实现高质量发展的唯一手法或通盘做事,推进一体化发展要与其它有好有效的做事周详结相符并有机融相符。推进一体化发展不及替代答该着力推进的其它做事。基于这些认识,贯彻落实好国家长三角一体化发展战略,答该立足于推进这一区域经济社会高质量发展来综相符考量和统筹把握,在做事着力点上答清晰和表现如许一些方面:

    第一,把统筹行为前挑。正确处理部分和集体的有关,辛勤突破走政区划和部分益处的掣肘,竖立全局思维和永远认识,坚定地脱离自己“一亩三分地”益处的收敛。各类规划的钻研制定、强大工程项方针谋划建设、关键体制机制的创新调整、有关试验平台的酝酿建设等,都答基于区域集体来考量与安排;各强大有关的调整和主要题目的处置都答把握基本的现在标导向、表现永远发展的要乞降全局益处的必要。

    第二,把绿色行为底色。长三角区域的发展能够艳丽多彩、形形色色,但都答该以绿色为基础,即以绿色发展为主线和衡量尺度,把绿色生态行为产业发展、项现在建设、城市更新和环境优化等总共发展内容的基本标准与硬性收敛。长三角昔时数。十年取得了隐晦的奏效但也支付了很大的代价,稀奇是在资源行使和生态环境和谐方面支付了较大的代价,遵命传统方式发展下往必将难以为继。长三角一体化推进和其它方面的发展答该记。取昔时的哺育。下一步的发展不光仅是撙节资源和珍惜生态环境,而答当是结相符一体化等手法,推动经济社会发展的各个方面以绿色发展为导向的周详转型,形成绿色发展的生产与生活方式。

    第三,把创新行为常态。创新是引领发展的第一动力,是建设当代化的长三角的关键撑持。长三角昔时的发展凭借创新,异日长三角要成为比肩国际最好地区的最具影响力和带动力的强劲活跃添长极,必须不息把创新放到主要位置。要使创新成为长三角人的思维风气、长三角各级当局的平时走为、长三角各个地区同。等辛勤的倾向。长三角地区要行使稀奇基础、发挥比较上风,在体制创新、技术创新、管理创新、文化创新等方面做出示范,率先竖立保障公平而又富有效果的经济体制、形成当代化经济系统和高端产业结构、打造一批具有全球影响力和世界信用度的商标与品牌、成为关键中间技术的原创高地;长三角地区答当拥有全球一流的营商环境,是最美乡下和最炫的城市的载体;长三角地区还答是物质高雅和精神高雅和谐发展融相符发展的典范,社会成员具有卓异的道德水准、浓重的高雅素养和高度的义务认识。

    第四,把改革行为推手。坚持强化改革,及时破除总共不幸于一体化发展、不幸于创新发展的认识、体制、政策、规则和做法。始末改革,打造法制化、国际化和便利化的投资基础和营商环境;始末改革,从根,本上激发全区域人民稀奇是关键生产经营主体与创新能量的积极性、创造性;始末改革,不息拓展经济发展空间、发掘资源要素配置潜力;始末改革,最大限度地行使国际资源与国际市场,在强烈的国际竞争中不息升迁发展能力和添进经济收好。下一步强化改革,要偏重摄取国际国内总共有好的经验与做法,并偏重与推进自贸试验区建设、打造更添具有国际市场影响力和竞争力的稀奇经济功能区,与建设好长三角生态绿色一体化发展现范区有机结相符首来。

    第五,把快乐行为现在标。发展的方针最后是为了人民,实现人民对柔美生活的憧憬答是总共辛勤的根,本现在标。行为吾国经济发展最快、经济实力最强的地区之一,长三角区域要始末一体化等手法,添快推进当代化建设进程,率先使这一地区的人们实现裕如;同。时始末丰富公共服务产品、修建智能化载体、竖立公平偏袒规则、实走优质服务、强化高雅导引、美化生活环境等手法,不息挑高人民群多的快乐感、自夸感和义务感。始末辛勤,使长三角区域成为绿色华夏、时兴中国的缩影,成为宜业宜居宜养宜游的福地。

    (作者系著名经济学家、国家发改委原副秘书长)

    posted @ 19-06-30 04:06  作者:admin  阅读量:

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